Nazare recunoaște, cu gura lui Veștea, că ANAF e o gaură neagră, dar nu are nici un plan de reformare

Programul de guvernare al Cabinetului Veștea a recunoscut deschis disfuncționalități pe care mediul de afaceri și consultanții fiscali le semnalează de mult timp.

Cu toate acestea, specialiștii atrag atenția că identificarea problemelor nu este suficientă în lipsa unor soluții concrete, a unor termene clare și a unor indicatori de performanță măsurabili.

Potrivit unei analize realizate de CC Tax Advisory, programul de guvernare oferă un diagnostic corect al problemelor fiscale, însă nu răspunde la întrebarea esențială: cum vor fi acestea rezolvate.

ANAF, o instituție care funcționează „în silozuri”

Printre principalele probleme identificate în documentul programatic se numără modul de funcționare al Agenției Naționale de Administrare Fiscală (ANAF), unde activitățile de control, colectare și trezorerie sunt organizate în structuri care comunică insuficient între ele.

Citește și: Tribunalul Ilfov, care l-a judecat pe Bolojan într-o zi, amână cauza Thuma vs DeFapt pentru 6 luni

Programul recunoaște, de asemenea, că digitalizarea fiscală nu și-a atins toate obiectivele.

Deși instrumente precum E-Factura au fost prezentate drept soluții pentru combaterea evaziunii fiscale, acestea au generat costuri și sarcini administrative suplimentare pentru companii, fără a produce o reducere semnificativă a deficitului de colectare a TVA.

În analiza sa, CC Tax Advisory apreciază faptul că aceste probleme sunt recunoscute oficial, însă subliniază că simpla constatare a deficiențelor nu reprezintă o reformă.

Eliminarea IMCA, amânată până în 2027

Programul prevede eliminarea, începând cu anul 2027, a impozitului minim pe cifra de afaceri aplicat companiilor aflate pe pierdere.

Potrivit consultanților fiscali, măsura este necesară, însă termenul stabilit ridică semne de întrebare privind disponibilitatea reală a autorităților de a implementa rapid reforme fiscale.

În ultimii ani, numeroase companii au fost obligate să plătească acest impozit chiar și în situații generate de investiții, restructurări sau fluctuații sezoniere ale activității.

Exit tax-ul și riscul unor noi litigii fiscale

O altă măsură analizată este introducerea exit tax-ului, în conformitate cu legislația europeană.

Specialiștii avertizează însă că lipsa unor reguli clare privind evaluarea activelor transferate în afara țării poate genera conflicte între contribuabili și autoritățile fiscale.

În lipsa unor ghiduri detaliate, interpretările ANAF și contestările contribuabililor ar putea conduce la un val de litigii fiscale.

Între prevenție și sancțiune

Analiza remarcă o contradicție în filosofia fiscală a programului de guvernare.

Pe de o parte, documentul vorbește despre o relație mai predictibilă și mai preventivă între stat și contribuabili.

Pe de altă parte, pune accent pe înăsprirea măsurilor împotriva evaziunii fiscale.

Potrivit experților, conformarea voluntară este stimulată în primul rând prin simplificarea procedurilor și prin construirea încrederii, iar măsurile punitive ar trebui să vină abia după ce infrastructura administrativă funcționează eficient.

Reorganizarea ANAF, o promisiune repetată

Reforma ANAF este prezentă în programele de guvernare de mai multe cicluri electorale, însă rezultatele au fost limitate.

CC Tax Advisory consideră că adevăratul test al reformei nu va fi formularea unor noi obiective pe hârtie, ci modul în care vor fi ocupate funcțiile de conducere și dacă acestea vor fi atribuite prin concursuri reale și transparente.

În același timp, analiza observă că programul nu conține un calendar de simplificare a Codului Fiscal și nici măsuri concrete de reducere a poverii administrative generate de sistemele de raportare digitală precum E-Factura, SAF-T sau RO e-Transport.

Bonusuri pentru inspectorii fiscali și reevaluarea RO e-Transport

Programul de guvernare propune și introducerea unui sistem de bonus-malus pentru angajații ANAF, în funcție de gradul de colectare a creanțelor.

Experții avertizează că o astfel de abordare poate încuraja controale agresive și interpretări excesive ale legislației fiscale.

Ei amintesc experiența Franței, unde un sistem similar a fost abandonat după creșterea numărului de contestații și deteriorarea calității controalelor.

În ceea ce privește sistemul RO e-Transport, programul promite doar o analiză a eficienței sale, fără să precizeze dacă acesta va fi simplificat, modificat sau eliminat.

Critica Corneliei Năstase

Cornelia Năstase, PhD, CEO CC Tax Advisory, consideră că adevărata problemă a administrației fiscale românești nu este lipsa legislației, ci incapacitatea instituțională de a utiliza eficient informațiile pe care le colectează deja.

„România colectează mai puțin decât poate nu pentru că legile sunt prea blânde, ci pentru că ANAF nu are azi capacitatea reală de a valorifica datele pe care deja le deține.

Programul de guvernare recunoaște problema, și asta e o premieră.

Dar reformarea unui ANAF cu 25.000 de angajați, organizat pe logica anilor ‘90, nu se face printr-un punct din program și o organigramă nouă.

Se face cu oameni, cu termene și cu indicatori de performanță care să conteze pentru carierele celor care nu livrează. Altfel, riscăm să avem, din nou, cel mai bun ANAF de pe hârtie din UE.”